招募仲介

遠端治理或就近治理: 台灣與南韓移工政策的分歧

面對勞工短缺和經濟挑戰加重的問題,東亞國家紛紛決定開放勞工市場並招募低技術的外籍勞工。舉例而言,臺灣在 1992 年採用客工制度,廣泛仰賴私人招募機構作為勞務仲介,而南韓則在2003 年啟動以政府之間協定為方式的臨時性移工專案。雖然兩國民主經歷和發展歷史有一定相似性,但是為什麼南韓發展出一個以政府主導的移工專案,而臺灣卻建立起一個以仲介為中心的移工政策呢?究竟是什麼因素造成了臺灣和南韓移工治理的差異呢?為了回答這個問題,本文首先比較了兩國外籍勞工政策的關鍵特點,包括招募、錄取、就業、返鄉,然後研究這些制度性差別背後的主要因素。本研究論證出三個決定勞工移民政策不同結果的主要因素:(1)政府中經濟和社會部門的權力平衡;(2)來自公民社會中倡議移工權益的政治壓力;以及(3)工會對移工社會運動的系統性參與。

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